15/10/2018

La Agencia de viajes de los dirigentes del deporte guatemalteco

La odisea de los directivos del deporte nacional consiste en recorrer el planeta Tierra para asistir a congresos, cursos o firmar convenios anodinos. Un viaje oneroso que se paga con los impuestos de los guatemaltecos y sin resultados o cambios significativos en los rankings mundiales para Guatemala.

Texto: Oswaldo J. Hernández
Foto: Luis Soto
Ilustración: Jacobo Castañeda

Si se suman los kilómetros de viajes –ida y vuelta– realizados por los cinco dirigentes del Comité Olímpico Guatemalteco (COG) durante los últimos cuatro años, sólo ellos, sin atletas ni delegados deportivos, le habrían dado la vuelta al planeta Tierra 18 veces. Si se hace la misma sumatoria de kilómetros con los siete dirigentes del Comité Ejecutivo de la Confederación del Deporte Autónomo Guatemalteco (CDAG), sin tomar en cuenta a nadie de las 46 asociaciones y federaciones deportivas del país, estos habrían recorrido el mundo ocho veces completas.

En total, de 2015 a 2018, los dirigentes del deporte guatemalteco (CDAG y COG) en conjunto habrían recorrido 1 millón 041 mil 752 de kilómetros, casi tres veces la distancia que existe de la Tierra a la Luna (380 mil kilómetros).

Y cada viaje –más de 70 en total– pagado con dinero del Estado, sin presentar por cada uno mayores justificaciones o resultados. Viajes al exterior para asistir a cursos, seminarios, reuniones y congresos. Invitaciones para inspeccionar instalaciones deportivas en el extranjero, observar el marketing que realiza un estadio de futbol, firmar convenios anodinos o participar en galas de honor de campeonatos y juegos internacionales. O bien, realizar visitas a deportistas entrenando en otro país, o gestionar compras de software en Miami, o dar acompañamiento a equipos de atletas en eventos deportivos. O simplemente: la necesidad de los dirigentes del deporte guatemalteco –respaldados con reportes escuetos sobre su responsabilidad de coordinación y gestión– para estar presentes en olimpiadas y campeonatos mundiales

Haz clic en las líneas para ver cada viaje, los dirigentes y sus gastos

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Viajes sin rendición de cuentas

Los informes de cada viaje, adquiridos por No-Ficción mediante solicitudes de acceso a la información pública, son escuetos en detalles y redacción y están firmados por cada uno de los dirigentes deportivos. Las justificaciones en muchos casos son inexistentes.

No obstante, a los reportes se adjuntan invitaciones abiertas de Comités Olímpicos Deportivos de otros países o cartas de presidentes de clubes internacionales. De esta manera, las decisiones de los Comités Ejecutivos del COG o CDAG adquieren “formalidad” al momento de comisionar a uno o varios de los miembros para asistir a una reunión o asamblea deportiva en el extranjero.

“Son viajes que se usan como moneda de cambio para el pago de favores. Se rifan los viajes entre los dirigentes y así mantienen la coordinación y el poder entre las Juntas Directivas”, dice la diputada Karina Paz Rosales, del partido Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). Dentro del Congreso de la República, Paz está intentando plantear una reforma a la Ley Nacional del Deporte con el propósito de reglamentar los viajes al extranjero de los directivos del deporte. En un primer intento su iniciativa obtuvo dictamen desfavorable y fue desestimada por la Comisión del Deporte dentro del Legislativo.

La mayor parte de informes de viaje que presentan los miembros del COG y CDAG se acompañan únicamente de una o varias fotografías de baja resolución. Ahí los directivos aparecen sonrientes, en modo selfie, frente a un estadio o una cancha deportiva o un seminario. No hay un texto que resalte acciones a futuro o resultados inmediatos relacionados al deporte federado de alto rendimiento. Viajan así, sin rendir cuentas a nadie.

Los viáticos de estos viajes ascienden a decenas de miles de quetzales. Y la CDAG y el COG recurrentemente asumen los pagos de boletos aéreos. Por ejemplo, del 6 al 14 de marzo de 2016, Gerardo René Aguirre Oestmann, Presidente del COG, viajó a Francia, Inglaterra e Italia. Guatemala pagó Q39 mil 281.88 en viáticos y Q15 mil 523.47 en pasajes aéreos. Aguirre viajó a una reunión con el presidente de la IAFF en Francia, asistió a la conferencia de Tacklling Doping In Sport 2016 en Inglaterra y visitó al atleta de navegación en vela, Juan Maegli, para brindarle apoyo moral en Milán, Italia, como se sustenta en el acta de sesión del COG que aprobó el viaje trasatlántico de Gerardo Aguirre.

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«Se rifan los viajes entre los dirigentes y así mantienen la coordinación y el poder entre las Juntas Directiva» 

«Se rifan los viajes entre los dirigentes y así mantienen la coordinación y el poder entre las Juntas Directiva»  

El informe del presidente del COG contiene fotografías de mala calidad, un programa de actividades de la conferencia de la Agencia Mundial Antidopaje (WADA), y tan sólo una línea de su visita a Maegli en Italia sin aportar fotografías o razones ni resultados.

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Durante la conferencia de Antidopaje en Inglaterra, Aguirre estuvo acompañado por Dennis Juan Francisco Alonzo Mazariegos, ex presidente de CDAG y actual asesor del COG con un contrato por Q270 mil anuales. Ese marzo de 2016, para el viaje de Alonzo Mazariegos, Guatemala pagó Q34 mil 545.08 de viáticos y Q8 mil 774.97 en pasajes aéreos; su nombre, no obstante, no aparece en los listados de asistencia reportados por la WADA. Y su informe presentado solo incluye el programa de actividades del evento y dos fotografías. Nada más.

Estos son modelos de informes que se repiten una y otra vez, para cada viaje que realizan los dirigentes del deporte nacional: fotos de baja definición, una sonrisa, y la notable ausencia de explicaciones.

Dentro de las disposiciones de viaje,  el COG y la CDAG han creado además un rubro denominado “Gastos de Bolsillo”. En los considerandos del Reglamento de Gastos y Viáticos el COG “acordó que no obstante los atletas viajan con todos los gastos pagados, se considera asignar gastos de bolsillo para que los atletas cuenten con una cantidad para pequeños gastos de tipo personal y que no tiene que ser demostrado en qué se realizó el gasto”.  

Un “beneficio” pensado para atletas pero que los directivos del deporte –incluidos dentro de las categorías del reglamento en el artículo 4 y 19– hacen uso frecuentemente, para sus viajes: sin documentación que respalde cada compra.

Estos “pequeños gastos de tipo personal” sin comprobante, una vez asignados a viajes de los miembros de Junta Directiva del COG, oscilan entre US$160 a US$240 diarios.  

La modalidad de “gastos de bolsillo” es una dinámica casi exclusiva para COG y CDAG, que aunque se denominen entidades autónomas, en términos referidos al erario público se consideran sujetas a la fiscalización estatal y a la Ley Orgánica del Presupuesto Nacional como cualquier otra institución del Estado.

Los dirigentes del deporte guatemalteco, como consecuencia de sus propias arbitrariedades, viajan sin controles y no están obligados a rendir cuentas acerca de sus recorridos por el mundo.

En consecuencia, las instituciones del deporte de alto rendimiento (CDAG y COG) han sido utilizadas como agencias de viajes. Un costo de millones de quetzales provenientes del fondo público para viáticos, boletos aéreos y gastos personales de los directivos del deporte, sin resultados o cambios significativos en las posiciones mundiales de los rankings deportivos para Guatemala.

Millón y medio en gastos personales

En Guatemala, la mitad del tres por ciento del Presupuesto Nacional está asignado como un aporte constitucional al deporte federado: 0.3 por ciento para el COG encargado del deporte olímpico y  1.2 para CDAG responsable de las competiciones deportivas de segunda y tercera línea, como campeonatos y juegos nacionales e internacionales.

En total son casi Q500 millones destinados para el deporte federado (COG y CDAG).

Tan solo en 2017, el COG gastó Q2 millones 589 mil 081.15 en viáticos al exterior. Poco más de la mitad, Q1 millón 632 mil 443.53, fueron destinados para gastos personales de los directivos del deporte olímpico guatemalteco mientras recorrían el planeta Tierra en alguna comisión. Es decir, más de millón y medio de quetzales sin comprobante, directamente a los bolsillos de los dirigentes.

Cifras por miles de quetzales que no se pueden rastrear desde el momento en que son asignados al bolsillo de alguno de los directivos del deporte federado. 

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Según el último informe de auditoría de 2017 de la Contraloría General de Cuentas (CGC) esta arbitrariedad en los viajes al extranjero es una falta grave “siendo que los gastos de bolsillo del Comité Olímpico Guatemalteco no son comprobados con documentos contables, no corresponden al principio de calidad de gasto, ni a la prudencia en la administración de fondos públicos”.

Aunque durante años esta ha sido la forma de viajar de los dirigentes deportivos, hasta abril de 2018, la CGC ha logrado interponer una denuncia penal ante el Ministerio Público en contra de los dirigentes del COG por este tipo de anomalía.

En la acción legal de la Contraloría se señala que el COG no utiliza el reglamento general de viáticos y gastos conexos emitido por el Ejecutivo en mayo 2016, un documento que establece tarifas homogéneas para todas las dependencias –autónomas y descentralizadas– del Estado.

En este documento emitido por la Presidencia se establecen cantidades de entre US$300 a US$400 diarios para viáticos en el extranjero. El reglamento del COG, por su parte, consigna entre US$400 a US$600 diarios por viaje al exterior. Es decir, un gasto del 50 por ciento más por encima de lo contemplado para un Ministro de Estado o el propio Presidente de la República.

La Contraloría, en su denuncia ante el Ministerio Público, señala que hubo incumplimiento de las normativas legales por parte de los dirigentes deportivos. Incumplimiento por más de medio millón de quetzales por la totalidad de los viajes, los desembolsos de viáticos y los gastos de bolsillo realizados en 2017. La denuncia ya fue presentada. La fiscalía aún no ha hecho comentarios al respecto.

Lo indefendible

Ante la gravedad de la acusación planteada por la Contraloría, los miembros de la junta directiva del COG (Gerardo Aguirre Oestmann, Presidente; Juan Carlos Sagastume Bendaña, Vicepresidente; María del Carmen Lorena Toriello Arzú de García Gallont, Vocal I; Claudia Rivera Lucas, Vocal II; y Rafael Antonio Cuestas Rolz, Vocal III) fueron obligados a contestar y argumentar una defensa. Una especie de periodo de gracia otorgado por los auditores antes de llevar todo a las acciones legales.

En las exposiciones de defensa, sin embargo, ninguno de los cinco miembros del COG se detiene a especificar el destino de Q1 millón 632 mil 443.53 que la Contraloría detectó como una asignación monetaria directa a sus bolsillos durante un año de gestión.

“Su ejecución está basada en ley”, resume Gerardo Aguirre, presidente del COG, dentro de sus planteamientos.

Cada declaración de descargo, planteada por los directivos del COG ante la auditoría del Estado, es un copy-paste de la anterior. Cada una centrada en la defensa de la autonomía constitucional del deporte federado.

“Es importante señalar que el Comité Olímpico Guatemalteco al ser una entidad AUTONOMA por mandato constitucional, tiene facultades legítimas para emitir su propia normativa para regular su funcionamiento, como ocurre en el presente caso de viáticos y gastos de bolsillo, lo que jurídicamente se define como independencia estatuaria y reglamentaria para emitir sus propias normas legales”.

En conjunto, Aguirre, Sagastume, Toriello, Rivera y Cuestas, en 2017 recorrieron –ida y vuelta– 145 mil 962 kilómetros en viajes de comisión. Tres vueltas y media a la totalidad del planeta Tierra.

Ante el señalamiento de la Contraloría, los dirigentes olímpicos se remiten a solicitar la anulación del “posible hallazgo” de corrupción, bajo el argumento de estar atentando contra la independencia y autonomía del deporte frente a las disposiciones políticas del Estado.

Se trata de un hallazgo por más de millón y medio de quetzales que fue a dar directamente a los bolsillos de la Junta Directiva del COG. Un hallazgo que, a pesar de las solicitudes de los directivos, fue confirmado mediante acciones legales por la Contraloría General de Cuentas desde mayo de 2018.

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El vuelo de la gimnasta. Foto: Luis Soto.

Dirigir o competir

No-Ficción solicitó información sobre viáticos y gastos de bolsillo al COG y CDAG para verificar si, en cuestión de viajes, se invierte más en los dirigentes o en los deportistas. ¿En quiénes se invierte más para viajes al extranjero?

¿El resultado? Los viáticos para dirigentes, en efecto, son cifras mayores a las asignadas para los deportistas en competiciones internacionales. Una diferencia por cientos de miles de quetzales.

Mejores hoteles, mejores comidas, mejores condiciones para dirigir el deporte de alto rendimiento. Mientras que para competir internacionalmente: un buen número de atletas son alojados en albergues deportivos en el extranjero porque la austeridad, ahí sí, es necesaria. Es prioridad. 

Las diferencias son abismales.

El dinero invertido para cinco personas (COG) o siete (CDAG) de Junta Directiva, para gastos de bolsillo, no tiene relación alguna con lo que se invierte en las decenas de deportistas que integran una delegación para competir fuera de Guatemala. Viajes con gastos sin comprobante para la representación de Guatemala en asambleas en Colombia por Q7 mil 491.94; o sesiones en Grecia por Q13 mil 454.29; o asistir a seminarios en Eslovaquia con Q11 mil 472.58 libres de factura.

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Una correlación, además, de dos a uno, en el caso de los viáticos del COG y los deportistas de alto rendimiento.  Y una proporción desmedida en el caso de la CDAG y los atletas federados.

Con la salvedad de que, como argumenta Rodrigo Lechuga, vocero de ambas instituciones, los gastos para los deportistas en la mayoría de casos son responsabilidad de las 29 federaciones y las 16 asociaciones deportivas. “Cada una con un presupuesto propio, independiente de las Juntas directivas de COG y CDAG”.

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No-Ficción solicitó en varias ocasiones hablar con los directivos del deporte, tanto de CDAG y COG sobre los Gastos de Bolsillo, pero las entrevistas no fueron concedidas.

Metástasis de un modus operandi

El modus operandi de los viajes de los dirigentes deportivos se multiplica como una metástasis en todo el deporte federado. De las altas esferas a los mandos medios, la historia se repite. Los deportistas guatemaltecos son siempre los grandes perdedores.

El 50 por ciento del presupuesto de la CDAG se destina al funcionamiento de 29 federaciones y 17 asociaciones deportivas. Su función principal consiste en mantener en buenas condiciones las infraestructuras deportivas a nivel nacional con el fin de crear atletas de alto rendimiento capaces de representar a Guatemala en el extranjero.

Cada una de estas 46 instituciones tiene asignado un presupuesto. Los montos de las asignaciones monetarias a cada federación y asociación, según las actas de la Junta Directiva de CDAG, se establecen en relación directa a la “Excelencia de resultados”. Q16 millones para futbol, Q11 millones para Gimnasia, Q10 millones para atletismo… de manera discrecional.

En total, más de Q200 millones destinados al funcionamiento del engranaje de todo el sistema deportivo.

Cada una de estas entidades autónomas –al igual que el COG y CDAG– maneja y crean sus propias normativas. Sus propios reglamentos de viaje con montos que oscilan, en promedio, entre US$300 a US$500 para dirigentes deportivos y US$25 a US$50 para deportistas en viáticos al extranjero. De nuevo sin rendición de cuentas.

“La corrupción es grande en el deporte federado. Es corrupción agarrar los fondos y despilfarrarlos en cuestiones sin resultados. Viajar para volver sin más que el viaje. Y en realidad son borracheras de 40 horas, todo pagado, en hoteles de 4 estrellas”, explica Francisco Lee López, Secretario General de la Asociación de Confederaciones Deportivas Panamericanas ACODEPA y gerente de la Federación de Lucha en Guatemala. 

Según el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) el comportamiento de la ejecución en viáticos al exterior para cada federación es notablemente activo. Y los recursos, como señala la diputada Karina Paz, son consumidos en su mayoría por los viajes de los integrantes de las Juntas Directivas de las Federaciones Deportivas.  

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–¿A qué viajan los directivos del deporte?

–Brindamos acompañamiento. Realizamos coordinaciones esenciales con los países anfitriones. Buscamos que en Guatemala se lleven a cabo competiciones de alto nivel. También nos encargamos de llevar presupuesto para compras necesarias, como equipo o elementos propios de cada disciplina– dice Ala Ugetti, presidenta de la federación nacional de Remo y Canotaje.

Ugetti explica que un viaje es una forma de retribuir el esfuerzo de los directivos, ya que el puesto de cada uno de ellos es ad honorem. Aunque se niega a detallar el destino real de los gastos de bolsillo.

Durante 2017, no obstante, los directivos de las federaciones viajaron alrededor del mundo. Miles de quetzales del presupuesto nacional para traslados internacionales sin reportar información sobre beneficios, planes o resultados.

“Lo que pasa es que en Guatemala parece que no está bien visto que una persona viaje”, dice Willy Kaltschmitt Lujan, representante del Comité Olímpico Internacional (COI) en Guatemala. “Hay una envidia general”.

En 2016 los gastos de los altos directivos de la CDAG en boletos aéreos ascendieron a Q145 mil 934.54. En 2017, los costos en pasajes aéreos ascendieron a Q157 mil 008.54. Por su parte, los directivos del COG gastaron Q 140,101.43 en pasajes aéreos en 2016. Y en 2017 el gasto de boletos aéreos fue de Q 114,835.99.

Tres empresas de agencias de viajes han sido las grandes beneficiarias: Lax Travel, Máxima Travel y Quintos Travel S.A.

Aunque la agencia de viajes más grande utilizada por los dirigentes de COG y CDAG es la propia autonomía del deporte federado. Millones de quetzales invertidos en viajes sin interés de mínima transparencia.

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